今天上午
中共晋城市委宣传部
晋城市人民政府新闻办公室
组织召开
系列主题新闻发布会
晋城市行政审批服务管理局
李芬芳：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎继续参加由中共晋城市委宣传部、晋城市人民政府新闻办公室组织召开的“‘十四五’高质量发展在晋城”系列主题新闻发布会。今天的发布会我们非常高兴邀请到市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长霍晋斌，请他介绍“十四五”时期全市行政审批服务管理工作发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：市行政审批服务管理局党组成员、副局长秦文峰，市行政审批服务管理局党组成员、副局长、新闻发言人吴俊霞，市行政审批服务管理局党组成员、副局长赵凯峰。
首先，请市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长霍晋斌作介绍。
市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长霍晋斌：
各位媒体朋友：
大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。
营商环境是高质量发展的核心竞争力，市行政审批服务管理局作为全市优化营商环境工作的牵头部门，“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，坚持把优化营商环境作为“一号工程”，紧盯“全省最优、全国一流”目标，连续4年制定营商环境创优举措280条，持续推进市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障等“六大环境”建设，营商环境不断创优提升。连续3年在省营商环境考核中获得“优秀”等次，是全省唯一获此佳绩的地市。营商环境离不开全社会的共同参与，在此，衷心感谢社会各界和媒体朋友长期以来对晋城优化营商环境工作的关心和支持！在“六大环境”建设中，政务环境建设的落实主体是审批局，主要抓了四项重点工作。
一是聚焦精简集约，纵深推进“放管服”改革。2018年，省委省政府将晋城市县两级列为全省相对集中行政许可权改革试点，率先探索“一枚印章管审批”改革。近年来，随着“放管服”改革的持续深化，在一枚章事项集中的基础上，我们不断探索关联事项集成办理。今年，又在全省率先推出“市县同权”试点、市区联动办理和开发区精准赋权三项重要改革举措。开展“市县同权”试点改革。选取高平市和阳城县作为试点，下放95项市级权力事项至县级实施，10月底前已全部承接到位，为全省改革提供了可复制的“晋城样本”。实行市区联动办理。首创“市区联动、一体协同”审批服务新模式，将城区60项投资项目审批事项，整建制进驻市政务服务大厅，打破市、区两级办事行政壁垒，有效避免经营主体在市、区之间来回跑动。实施开发区精准赋权。2021年6月至今年2月，按照省政府基本目录，先后分4批累计向晋城经济技术开发区赋权562项。今年9月，为更大力度推动“区内事、区内办”，又梳理了223项市级权力事项赋予晋城经济技术开发区，其中，160个事项为省政府基本目录之外的自主赋权，推动市开发区能级全面提升。
二是聚焦高效集成，提质升级“高效办成一件事”。从2021年起，我们不断探索将多个部门相关联的“单事项”整合为方便企业群众办理的“一件事”，相继推出122个“一件事”套餐，并按照“办事频率高、群众需求大”的实际情况，选取其中15个打造精品。2024年初，国务院发布了《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，我市在“一件事一次办”的工作基础上，启动了“高效办成一件事”改革，除落实国务院、省政府重点事项清单之外，又创新推出用地规划、建设项目联合验收、固定资产投资项目审批3个本地特色“一件事”和工程建设项目审批分阶段5个“一件事”。在线上，配合省级打通业务系统，推进“一网通办”，已有45个“一件事”上线一体化政务服务平台，办件73万余件；在线下，市县两级大厅设立“高效办成一件事”专区，实现“只进一门”；同时，依托《太行日报》《晋城新闻联播》等媒体，开设“政务新体验 畅享高效办”专栏，持续加强宣传引导，提高企业群众对“一件事”的知晓度和参与度。
三是聚焦利企便民，不断提升政务服务能力和水平。我们牢固树立“全周期、全方位、全身心”服务理念，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续打造“晋心服务”品牌。在标准化方面，率先在全省开展“综窗改革”试点，对355个高频办事情形进行颗粒化梳理，组建综合受理和帮代办队伍，设置综合窗口10个，228项政务服务事项实现无差别办理。在规范化方面，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”全国试点，全力纠治审批服务“办事难、办事慢、办事繁”问题，解决企业群众反映问题1026条，修订完善制度机制132项，提升企业群众满意度和获得感。在便利化方面，拓展增值服务，在全省率先运营企业综合服务中心，打造人才、政策、金融、法治、审批五大板块，为企业提供个性化、精准化、专业化服务，实现“进一道门，解决一揽子事”。
四是聚焦精准服务，加快推动重点项目手续办理。从2022年开始，连续4年开展项目前期手续办理攻坚行动，推出双承诺免评审、拿地即开工、环评打捆审批等改革举措，推行工程建设项目审批“一件事”，打造立项、工程规划、环评能评、涉水审批、施工许可5个“一件事”套餐，提供一站式研判、设计方案审查提前介入、容缺受理等10项服务，圆满完成2451个项目的前期手续办理，审批时间平均缩短30%，为项目建设和企业发展铺就了一条快速通道，探索形成了“极简审批”晋城模式，被国办政务办作为政务服务效能提升“双十百千”工程典型案例进行推广。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，我们将全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照市委、市政府决策部署，持续创优营商环境，深入推进改革攻坚，为奋力谱写中国式现代化晋城新篇章贡献审批力量。
谢谢大家！
李芬芳：
下面，请记者进行提问。提问前请先通报所在新闻单位的名称。
记 者
近年来晋城市在提升政务服务水平，助力企业高质量发展方面做了很多创新探索，特别是一些务实的“小切口”改革取得了显著成效，解决了企业群众办事的“大问题”。请您为我们介绍一下政务服务“小切口”改革的有关情况。
市行政审批服务管理局党组成员、副局长秦文峰：
感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，市行政审批服务管理局紧紧围绕经济社会发展需求、企业群众办事期盼，推进实施了一批政务服务“小切口”改革，为全市经济社会高质量发展注入了动力活力。下面，我向大家作简要介绍。
一是打破地域壁垒，全域协同办，构建标准化服务体系。被国家标准委确定为政务服务“全域通办”标准化试点，梳理发布涵盖不动产、公积金、医保、社保、公安等领域的77个“全域通办”事项，构建起以窗口服务为基础、申请材料为核心、工作流程为支撑的线上线下标准体系，促进各项资源在区域间的合理流动和优化配置。比如，“普通货物运输驾驶员从业资格证核发”这个事项，原来群众只能在市级政务大厅办理，“全域通办”后，申请人可以我市任何县区办理。
二是聚焦企业生命周期，全链打包办，优化发展生态。聚焦企业全生命周期，在宽准入方面，整合登记注册、税票申领、银行开户等7大环节，实现“企业开办、信息变更一件事”，为新开办企业免费刻制四枚实物印章和电子印章。在促准营方面，涉企经营审批直接取消15项、审批改备案9项、告知承诺43项、优化审批55项，审批时限平均压缩63%；“我要开小餐馆”等24个主题实现线上办，推行电子证照、免费邮寄纸质证照等便民举措，有效降低准入准营成本。在畅退出方面，推行“注销一件事”、简易注销、代位注销，建立歇业备案制度，提升经营主体活跃度。
三是深化综窗改革，标准规范办，持续提升服务效能。对355个高频办事情形进行标准化梳理，组建50人的专业受理与帮办代办队伍，打造“7个1+9+2”受理模块和“2+9”审批模式；设置10个无差别受理窗口，可办理无差别政务服务事项，目前市县两级审批部门已全面完成“综窗改革”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
四是延伸服务触角，就近自助办，实现“全天候”覆盖。在全市74个小区单位张贴“数字政务门牌”12500余张，引入DeepSeek智能导办，为市民提供更加直观的数字化办事攻略；市、县两级全面推行双休日节假日“不打烊”服务，建成7×24小时政务自助区，77个乡镇（街道）配备自助终端，解决“上班没时间办、下班没地方办”难题；创新开展“夏夜纳凉·政好有你”政务夜市活动，累计服务群众9000余人次，现场解决问题300多个，获得广泛好评。
五是聚焦问题整改，陪同帮代办，推动服务增值升级。被国办政务办确定为“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点城市，工作开展以来排查问题1026条，修订制度机制132条，形成典型案例173个，获评全国优化政务（投资）环境优秀城市。今年，我们高标准建设“晋商会客厅”，为企业提供人才、金融、法律、政策、审批服务，持续推动政务服务从“便捷化”向“增值化”升级，构建涉企服务新生态。
“十五五”开篇在即，我们将以“高效办成一件事”为牵引，围绕全链条优化审批、全过程提升服务、全方位转变作风，发挥“晋商会客厅”增值效应，以更实举措持续提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。
记 者
您好，在发布词中我们关注到，晋城市“高效办成一件事”改革取得了显著成效。请您深入阐释一下，如何确保这些集成的“一件事”真正从企业群众实际办事体验出发，实现从“能办”向“高效办”的深刻转变？
市行政审批服务管理局党组成员、副局长、新闻发言人吴俊霞：
感谢您的提问。“高效办成一件事”是国务院推出的优化政务服务、提升行政效能的核心改革举措，将原先需要多部门、跨层级办理的单一审批事项，通过流程再造与数字赋能集成为“一件事”办理。截至目前，我市“高效办成一件事”线上累计办件73万余件，平均减少办事材料52.5%，精简办事环节80.1%，压缩办理时限69.9%，企业群众办事体验感获得大幅提升。
一是聚焦“好办”，大幅精简材料环节。针对“一件事”重点事项，我们围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、管理架构等进行整体性再造，将原先分散于各部门的申请表格，整合优化为“一张表单、一套材料”，把原本要跑多个部门、提交多份材料的繁琐流程，简化为一次提交、内部流转、并联审批，有效解决申请人“重复填、多头报”的问题。比如，个人身后“一件事”，统筹医保、社保、公安等11个部门，对事项、类型、要素等进行细化梳理，推出社保待遇申领、医保个人账户一次性支取等38个事项一站式集成联办，精减办事材料4份，简化办理环节12个，办理时限由原先的180个工作日缩短到15个工作日办结。
二是聚焦“易办”，持续强化数字赋能。我们依托省一体化政务服务平台，打通23个部门业务系统，将原先分散的审批事项，以“一件事”的视角全部归集到“高效办成一件事”平台办理，采取表单去重、条件核验、数据预填等方式，梳理了数据共享内容，实现了“企业群众最少信息填制、基础数据自动上表”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。比如，个人公积金贷款购房“一件事”，打通一体化政务服务、住房公积金数据互联共享、手写签批系统等3个省级平台，深度嵌入电子印章、数字签名、区块链等数字技术，实现婚姻、征信等信息共享交换，群众可直接登录政务服务网“高效办成一件事”专区在线申请，全程无纸化签署电子材料，足不出户就能线上抵押登记流转。
三是聚焦“舒心办”，全面优化服务保障。以便民利企为出发点，全面加强政务服务渠道建设，延伸服务触角。比如，在市县两级政务大厅设立“高效办成一件事”专区，配备专业帮办导办员，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，申请人无需分辨具体办理部门，只需到一个窗口、提交一次材料，即可启动全流程审批。再比如，稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在“高效办成一件事”领域应用，引入AI数字人服务满足政务大厅非工作时间咨询需求，引入政务服务机器人作为移动的“智能服务前台”，减少群众跑动次数，节省企业办事成本。还有，创新推出“高效办成一件事”政务夜市主题活动，全域推广双休日、节假日“不打烊”延时服务，将政务服务从“准点下班”转变为“按需服务”。
下一步，我们将聚焦企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动更多高频“一件事”全面落地。通过线上平台一键直达、实体大厅一窗受理、基层站点一站服务，让老百姓切身感受到政务服务的新效能、新温度、新体验。
记 者
“项目是第一支撑”是晋城市推动经济社会发展的重要战略，“十四五”期间，晋城市如何发挥“一枚印章管审批”改革优势来加快项目前期手续办理？
市行政审批服务管理局党组成员、副局长赵凯峰：
感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，市行政审批服务管理局持续强化“一枚印章管审批”体制优势，坚持“全方位推进高质量发展，项目是第一支撑，营商环境是第一保障”理念，全面深化工程建设项目审批制度改革，逐步完善市（区）一体、部门联动、集成办理、靠前服务的项目审批全链条、全流程、全周期的服务体系，形成市级审批部门一体统筹，城区、开发区两翼协同，全链条各部门多点联动的“一体两翼多联”“极简审批”晋城模式，全力保障城市体验中心、第三人民医院、山门一贯制学校等一大批省、市重点工程和重大民生项目快评快审、快批快建。具体来说，就是围绕三个“聚焦”，推动“三化”工作。
一是聚焦筑牢标准基础，推动审批事项“规范化”。首先是完善分类审批模式，按照“按项目分类管理、分阶段并联审批、分主线并行推进”思路，形成城镇老旧小区改造项目、医疗卫生项目、能源建设项目、市政基础设施项目等23类项目的审批指导流程图，实现“项目一件事，审批一张图”。其次是推行“综窗受理”模式，在全省率先推行项目审批综合窗口受理，细化高频事项办事情形，明确办事材料、要件清单、审查要点等内容，形成187个具体业务办理项，编印了投资项目重点审批事项审核要点汇编和行政审批系统投资项目领域审批政策百问百答，实现事项精细化、要素模板化、指南标准化，为“综窗受理”提供精准规范的办理依据。
二是聚焦改革重点领域，推进审批服务“精细化”。以企业需求为导向，在精准服务、个性服务、衍生服务上下功夫，推动项目审批从“被动审批”向“主动服务”转型。连续4年开展项目前期手续办理攻坚行动，整合市县两级优质审批资源，建立横向联动、纵向贯通的工作机制，实现审批力量统筹调配、审批环节无缝衔接。建立重大项目一站式研判工作机制，为重大项目、重点工程提供全方位的政策咨询、报批指导、协办帮办服务，推动项目审批持续提速增效。2022年至今，全市审批系统累计对300多个项目承建单位主动开展入企服务，将2451个项目纳入项目前期手续集中攻坚行动中，对近万个审批事项运用了简化、并联、容缺、豁免等改革举措，确保项目顺利开工建设，为全市固定资产投资持续位居全省第一方阵提供了审批支撑。
三是聚焦突破关键环节，推动审批效率“最优化”。聚焦项目立项、环评与施工中的重难点，出台涉及优化流程、规范审批、强化审管衔接方面的62项制度，创新推行包括集成办理、豁免审批、模拟审批及“拿地即开工”在内的14项“小切口”改革举措，为各类项目提供定制化、多样化的精准服务。按照项目各阶段的事项关联程度打造了立项阶段、工程规划、环评能评、涉水审批、施工许可5个项目“一件事”套餐，进一步减材料、减环节、减时限。目前，我市政府投资类、备案类、核准类和一般性工业项目类的办理全周期时限，分别从97、88、92和38个工作日压缩至36、24、37和31个工作日。项目极简审批做法入选了国办政务办政务服务效能提升“双十百千”工程典型案例，优化施工许可做法获评新华网全国政务服务软实力“小切口”改革优秀案例。
下一步，我们将持续提升服务理念和能力，以主动、精准、专业为标准，紧扣关键环节，持续推进工程建设项目审批制度改革，完善项目“极简审批”体系，确保项目手续易办、快办。
记 者
近年来，晋城市“放管服”改革持续深化，近日，又系统性推出了“市县同权”试点、市区联动办理和开发区精准赋权三项关键改革举措。作为牵头部门，请您深入阐释一下这套“组合拳”为企业群众带来哪些实质性的制度性便利？
市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长霍晋斌：
感谢这位记者朋友的提问。刚才，在发布词中已经简要介绍了这三项改革举措。下面，我再详细解读一下。
第一项是“市县同权”试点改革。所谓“市县同权”试点改革，就是将市级行政权力事项，通过直接下放、委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移等方式，下放至县级实施。本次“市县同权”试点改革选取高平市和阳城县作为试点，共计下放95项市级行政权力，加上之前已下放的79项，目前全市“市县同权”事项共计174项。本次下放的95项中市审批局占89项，之前下放的79项均为市审批局事项，因此市审批局承担的228项行政权力事项中已有168项实现“市县同权”，占比73.7%。这些事项既可以到市里办，也可以就近在县里办，大幅降低企业群众办事制度性交易成本。自9月底实施下放以来，高平、阳城共办理“市县同权”改革事项578件，县级审批服务全面提速，受到企业群众普遍欢迎。
第二项是市区联动办理。所谓市区联动办理，就是打通层级阻隔，深度践行“市区联动、一体协同”的政务服务新机制，将城区范围内的60个投资项目类事项，整建制进驻市政务服务大厅办理。具体来说，就是市级和城区的投资项目，从立项、土地到施工阶段涉及的项目立项备案、用地规划许可证、环评审批等全链条审批事项，均可在市政务服务大厅一站式办完，破解了传统行政管理中存在的层级壁垒和“碎片化”问题，变“企业分头跑”为“政府内部协同办”，审批效率平均提升30%以上，真正实现了服务效能和企业满意度的双提升。
第三项是实施开发区精准赋权。所谓开发区精准赋权，就是对晋城经济技术开发区赋权事项实行动态管理，根据实际需求和运行情况，进一步赋予晋城经济技术开发区一批发展急需、务实管用的市级行政权力。今年9月，向晋城经济技术开发区赋权审批和处罚事项共223项，现已承接到位。比如，晋城经济技术开发区的生产建设项目水土保持方案审批、建设工程消防验收、人防工程质量监督备案等事项，企业无需在市级、区级多个部门之间来回跑动，真正实现“区内事、区内办”，项目开工、投产周期缩短10%，为企业抢占市场先机赢得宝贵时间。
下一步，我们将持续深化“放管服”改革，稳步推动各项举措向全市范围拓展。重点从以下三方面进行推进：一是推动改革事项“动态优化”。定期对已下放事项的办件情况、承接效果、群众反馈进行评估，对于“接不住、用不好”的事项，及时收回或加强指导；对于基层需求强烈、承接条件成熟的新事项，按程序纳入下放范围，实现“按需放权、精准赋权”。二是推动审批服务“标准统一”。全面规范市县两级的办事指南、审批流程和审查标准，编制清晰易懂的“白话版”操作手册，杜绝市与县之间、县与县之间审批标准不一的问题，实现“同标准办理、无差别受理”。三是推动数据支撑“全域贯通”。深化“一网通办”系统支撑，推动跨层级、跨区域数据共享与业务协同，拓展“免申即享、即报即批”等智慧服务场景，进一步压缩审批时限、提升服务效能。
李芬芳：
提问到此结束，各位记者如果还有其他问题或者采访需求可在会后与我们联系。感谢各位记者朋友的支持，也感谢各位发布人的介绍。
新闻发布会到此结束。谢谢大家！