今天上午
中共晋城市委宣传部
晋城市人民政府新闻办公室
组织召开
系列主题新闻发布会
晋城市规划和自然资源局
李芬芳：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加由中共晋城市委宣传部、晋城市人民政府新闻办公室组织召开的“‘十四五’高质量发展在晋城”系列主题新闻发布会。本场发布会我们非常高兴邀请到市规划和自然资源局党组书记、局长王骏，请他介绍“十四五”时期全市规划和自然资源工作发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：市规划和自然资源局党组成员、副局长杜建莲，市规划和自然资源局党组成员、副局长车文莲，市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人张敏。
首先，请市规划和自然资源局党组书记、局长王骏作介绍。
市规划和自然资源局党组书记、局长王骏：
各位记者媒体朋友们，大家好。很高兴参加“十四五”高质量发展系列主题新闻发布会，衷心感谢大家一直以来对我们规划和自然资源工作的关心和支持！“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，坚决落实市委市政府决策部署，聚焦“两统一”职责，统筹保护与保障，全面完成了“十四五”规划目标任务，有效支撑和助推了高质量发展。下面，我从六个方面向大家做个简要的介绍。
第一，全面开展调查监测，自然资源家底更加精细。我们全面完成并启用了第三次国土调查成果，分类开展了自然资源调查监测，动态掌握各类资源状况。根据年度变更调查，截止2024年底，全市耕地面积296.87万亩，林地面积748.11万亩，草地面积117.72万亩，湿地面积1.02万亩，建设用地面积104.58万亩，未利用地面积64.69万亩；森林覆盖率位居全省第一。在矿产资源方面，全市共发现24种矿产资源，具有资源优势并在经济社会发展中占有重要地位的矿产为煤和煤层气，石灰岩、陶瓷土等砂石土类矿产也有着良好的开发利用前景。其中，煤炭查明资源量312.2亿吨，煤层气地质储量6141亿立方米，全市现有煤矿采矿权119个，年产能1.45亿吨，煤层气采矿权、探矿权23个，非煤矿业权26个，年产能1122万吨。
第二，建立国土空间规划体系，国土空间格局更加优化。深化“多规合一”改革，落实主体功能区战略，建立“三级三类”国土空间规划体系。市县两级国土空间总体规划率先获批，全省第一划定“三区三线”，明确了耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，科学布局生态、农业、城镇空间，构建全市“两环两带三区、一核四级多廊”的国土空间开发保护总体格局。坚持城市建设和乡村振兴双向赋能，打造共同富裕市域样板。中心城区围绕“一体两翼、六大组团、多片区”的城市空间结构，集中编制各类详细规划、专项规划。编制实施总投资1162亿元、172个项目的城建三年行动，拓展城市空间，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品质。全域谋划布局，编制完成71个乡镇国土空间总体规划和787个村庄规划，推动构建“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”的“千万工程”总体布局，助力乡村振兴。立足我市历史文化资源丰富的资源禀赋，争取自然资源部试点，积极探索文化与自然遗产整体保护和系统活化利用的新路径，统筹保护和发展，激发遗产活化利用动能，赋能区域经济社会发展。
第三，认真贯彻耕地保护基本国策，保护耕地更加严格。我们牢记“国之大者”，坚决扛牢耕地保护政治责任，坚决落实耕地保护党政同责、严格考核、一票否决、终身追责要求，市、县、乡每年逐级签订耕地保护和粮食安全责任状，全面推行了市县乡村四级田长制，采取“长牙齿”硬措施，坚决执行“四严禁”，对永久基本农田实行特殊保护，从严落实占补平衡制度，建设项目占用耕地全部做到了先补后占、占一补一、占优补优，深入开展了耕地保护整治提升、“大棚房”整治、农村乱占耕地建房专项整治等行动，并积极稳妥推进耕地恢复整改，数质并重，圆满完成了292.39万亩耕地、261.76万亩永久基本农田保护任务，坚守了耕地红线。
第四，推进资源利用提质增效，要素保障更加精准。我们坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，精准配置新增建设用地计划指标，年度用地计划指标重点向优势产业、民生工程、基础设施和乡村振兴领域倾斜。“十四五”期间，全市获批新增建设用地 52970亩，有效保障了太原至焦作城际铁路、晋阳高速公路改扩建、张峰水库晋城调水工程等一大批重点项目落地；批复乡村建设用地3658亩，有力保障了乡村振兴发展用地；使用国家单列农民住房用地计划指标，解决农民建房用地464亩，保障了农民住房需求。深入开展了建设项目用地保障提速增效行动，推行“容缺受理+并联审查”模式，进行行政审批“流程再造”，用地审批时效大幅提高。大力盘活低效用地，处置批而未供土地37181亩、闲置地2376亩，“标准地”供应5003亩，节约集约用地水平显著提升。
第五，深入实施系统治理，自然生态持续好转。我们统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“两河两高一路”为重点，深入实施“国土绿化”行动，完成生态修复绿化造林9.5万亩、建设森林乡村23个、完成村庄绿化69个、义务植树2100万株，森林抚育13.77万亩，统筹推进全国林业改革发展综合试点，林长制工作连续3年考核为全省“优秀”。实施全域土地综合整治15个项目，整治规模1.66万亩；黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山环境修复治理8906亩；坚持绿色发展理念，建成省级以上绿色矿山46座，绿色矿山创建数量位于全省前列，资源开发与生态保护一体推进，生态效益、经济效益、社会效益稳步提升。
第六，全面深化改革创新，资源服务水平不断提高。我们认真贯彻“以人民为中心”思想，坚持用改革创新的办法，解决群众“急难愁盼”问题。开展“清零行动”和整治不动产“登记难”专项行动，化解了19.3万套房屋登记难题，全市完成了32.35万宗农村房地一体宅基地登记，建立了“互联网+不动产”和“地证同交”、“房证同交”、“带押过户”等一整套便民利企机制，不动产登记工作始终走在全省前列。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，积极构建自然资源保护监管体系，严格地质灾害防治、森林草原防火，严厉打击自然资源违法行为，切实维护了人民群众生命财产安全和合法权益。
新征程上，我们将牢记嘱托、砥砺前行，紧紧围绕全市高质量发展战略部署，统筹保护与利用，不断提升保障能力和服务质效，以自然资源高水平管理助推经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化晋城篇章贡献更大力量！我简要介绍这些，谢谢大家！
李芬芳：
下面，请记者进行提问。提问前请先通报所在新闻单位的名称。
记 者
近年来，我市以学习运用“千万工程”经验为引领，坚持全域统筹、城乡一体，战略布局全面构建，推动城乡面貌发生巨大变化。在这个过程中，市规划和自然资源局在发挥规划引领方面具体做了哪些工作？
市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人张敏：
感谢这位记者的提问。“十四五”期间，市规划和自然资源局坚持理念引领、规划先行，全域统筹，推动形成以市县两级城乡融合发展规划为总纲、重大牵引工程专项规划为纽带、“多规合一”村庄规划为基础的“市、县、乡、片、村”规划体系，锚定“打造北方地区学习运用‘千万工程’经验、推进乡村全面振兴的整市域示范样板”目标取得显著成效。
市级层面，组织编制了《晋城市城乡融合发展战略规划》，对标浙江“千万工程”模式，构建“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”的总体布局。同时围绕重大工程牵引，聚焦解决沁河流域环境敏感问题，统筹推进生态修复治理、人居环境整治、古堡活化利用、交通网络提升、产业优化升级等工作，编制完成了百里沁河生态经济带“1+3”规划，实现“环境治、交通畅、文化兴、布局优、产业旺、生态美”。目前，累计完成投资62亿元，20.2平方公里核心区全面开放，带动40多万人受益。编制中心城区水系专项规划，对中心城区河流进行系统治理，凤溪公园、龙湾公园、景德公园等节点工程对外开放，实现“水清、岸绿、河畅、景美”。
县级层面，统筹5县（市）编制完成县级城乡融合发展规划暨行动计划，积极谋划城乡融合发展计划，开展具体行动。特别是在指导乡村地区具体建设的村庄规划工作方面，我市各项工作走在全省前列，形成了一套机制、一个评估、一批试点、一本手册的“四个一”晋城经验”，受到自然资源部的高度肯定。2023年我市就率先在全省实现应编尽编的787个村庄规划全覆盖，其中70%的村庄位于市委市政府确定的太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带、百村百院、百里沁河生态经济带三大乡村魅力空间。现在，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带坚持“路、景、村、业”一体推进，吸引3100余万人次观光旅游、8.1万人返乡就业创业、带富50余万农村人口。百村百院建成的康养特色村和康养院落，开门迎客，生意火爆，成为很多人心目中的“网红打卡地”。可以说，“千万工程”已经成为我市高质量发展的一张崭新名片。
我注意到，十一前刚开放的城市体验中心受到广大市民朋友的大力喜爱，那里也完整地展示了“十四五”期间我们的规划工作成就，也欢迎大家多多打卡，给我们的工作提出宝贵意见。谢谢。
记 者
“手握大红本，圆梦安居情”，不动产登记事关百姓和企业的切身利益，也是大家茶余饭后讨论的热点话题，在这场关乎万家灯火的“安居证”追寻之旅中，晋城市为市民带来了哪些便利呢？
市规划和自然资源局党组成员、副局长车文莲：
感谢记者朋友的提问。“十四五”期间，全市不动产登记始终将“以人民为中心”的理念贯穿工作全过程，以作风建设为基石，多管齐下提升服务水平，为群众带来了实实在在的便利。
以“化解难题”为导向，全面解决历史遗留问题。一是聚焦群众“住而无证”的急难愁盼问题，从以往的“依申请等待办”转变为“解难题主动办”，深入开展了国有建设用地上住宅房屋“清零行动”和整治不动产“登记难”问题专项行动，让19.3万长期“有房无证”的群众拿到了“大红本”；同时，在农村大力开展了房地一体宅基地确权登记，为32.35万宗农村宅基地上房屋办理的登记发证，基本实现了“应登尽登”；二是积极清理规范林权历史遗留问题，共颁发了7588本林权不动产权证书，有效解决了林业生产的融资难题，为企业和林农拓宽了财产性收入渠道。
以“便民服务”为理念，不断优化登记流程。一是压缩办件时限，着眼于解决群众最关心“多久能办完”的焦点问题，在简化流程、压缩时限上不断改革、不断突破。从最早的30个工作日，到现在群众业务限期1个工作日办结，大部分业务已经实现即来即办。二是优化办理流程，大力推行“一站式”服务模式，打破部门壁垒，整合登记、交易、税务等多个环节，让群众只需在一个窗口提交材料，就能完成全部登记流程，大大减少了以往在不同部门之间来回奔波的繁琐。三是探索“智慧登记”，依托晋来办APP，不断拓展线上办理模块，目前已实现预告及抵押预告组合登记、预告登记、抵押预告登记、抵押登记、不动产信息查询五类登记业务的全程网办、智能审核，一部手机在手，就能随时随地轻松办理，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，现已线上办理业务19.7万笔。
以“改革创新”为抓手，不断创新登记举措。一是逐步实现“跨市通办”“跨省通办”，实现了一般业务异地申请、属地审核、快递送达的办理模式，现已办理业务20笔。二是有力推动“房证同交”“地证同交”，依托信息化载体，加强部门数据信息共享，通过提前权籍调查、推行多测合一等手段，已办理“房证同交”1.46万套房屋，“地证同交”350宗土地；三是探索推行“带押过户”，实现了已抵押的房地产，在不提前还清贷款的情况下，也能办理过户的目的，大大降低了企业交易的融资成本和风险，提高了交易效率和活跃度，已办理“带押过户”业务149笔，涉及抵押金额6555万元。四是探索开展建筑物跨“国有和集体”建设用地登记，积极借鉴他省经验，阳城县试点探索颁发了全省首本建筑物跨“国有和集体”建设用地不动产登记证书，为企业解决了融资的燃眉之急。
下一步，我们将始终聚焦不动产登记服务的提质增效和便民利企，在完善政策制度和化解历史难题上同步发力，用心打造高效便捷、安全规范的不动产登记服务体系，为群众提供更加优质、高效、便捷的服务！
记 者
“十四五”期间，晋城市深入学习贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，带给大家的感觉是身边的绿色环境越来越好，在这个时期，林草建设主要做了哪些方面的工作？下一步有什么打算呢?
市规划和自然资源局党组成员、副局长杜建莲：
感谢这位记者的提问。五年来，我们认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以提升治理能力为统领，生态保护为基础，生态修复为重点，产业富民为核心，改革创新为引擎，林草事业发展取得了明显成效。
治理能力提升方面，全面构建“市、县、乡、村”四级林长体系。出台《关于在全市推行林长制的实施意见》及五项工作制度，市级发布总林长令6个，召开总林长会议10次；争取国省资金4.33亿元，连续三年在省林长制考核中位列优秀，沁水县、陵川县、泽州县下村镇获省林长制激励资金500万元。
生态保护方面，构建全链条保护体系。划定网格化巡护责任区497.08万亩，修建防火通道670公里，防火监控288套、瞭望台139个，2022-2024年“零火灾”；持续开展林草病虫害防治专项行动，成灾率稳控在3.85‰以下；自然保护地面积占国土总面积13.51%，“十四五”期间全市违法占用林地草地案件呈逐年下降趋势。
生态修复方面，以“两河（沁河、丹河）、两高（高速、高铁）、一路（太行一号旅游公路）”为重点，实施造林9.5万亩，建设森林乡村92个，义务植树2100万株；争取国省森林经营试点9个，森林抚育面积13.77万亩；全域土地综合整治1.66万亩，废弃矿山环境治理0.89万亩；森林覆盖率居全省第一，森林质量稳步提升，全市“绿色版图”不断扩大。
产业富民方面，坚持走兴林富民之路，发展巩固干果经济林18.5万亩，年产量约4.2万吨；大力发展“林菌、林药”等林下经济，陵川连翘、沁水蜂蜜、阳城山茱萸、泽州山楂红酒等品牌效应凸显；全面落实惠农政策，聘用当地生态护林员1988名，共发放管护人员工资7572.37万元；依托太行一号旅游公路，发展森林康养基地50余个，全市林草产业总产值2024年底达到42.8亿元。
林草改革方面，先后出台《晋城市深化集体林权制度改革的若干措施》等一系列政策，累计化解历史遗留问题16.89万个，新颁发各类林权不动产证7588本；林权流转、集体林地延包、林地基准价、森林覆盖率横向补偿、国有林有偿使用，林木采伐简证便民等改革事项取得新进展；森林和野生动物致害保险理赔3142.3万元，林农抵御市场和灾害风险能力不断提升，改革成效不断显现。
下一步，我们将继续以习近平生态文明思想为指导，持续夯实林长制治理体系，狠抓造林和抚育项目，实现林草资源提质增绿；强化资源管护，守牢生态安全底线；深化改革成果运用，破解发展瓶颈；聚焦产业富民，推动“两山”转化，让林农共享生态红利，为全市高质量发展厚植生态底色、注入绿色动能。
谢谢！
记 者
土地作为支撑经济社会发展的重要要素，请问在“十四五”期间，晋城市是如何进行土地要素保障，以确保重大项目快速落地呢？
市规划和自然资源局党组书记、局长王骏：
谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，市规划和自然资源局坚持以服务高质量发展为主线，紧紧围绕保障重大项目落地，严守耕地红线和生态底线，持续深化土地节约集约利用，全面提升土地要素保障水平，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。
在土地要素保障方面，我们持续强化计划调控，推动要素配置更加精准高效。一是严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，联合市发改委积极推动符合条件的项目纳入国家和省级重大项目（用地）清单，争取国家直接配置计划指标。二是年度用地计划重点向优势产业、民生改善、基础设施和乡村振兴等领域倾斜，推动土地资源向发展关键处集聚。通过统筹整合增量、存量和流量土地资源，促进土地高效流动和集约利用。2020年以来，全市累计批准建设用地5.3万亩，有力保障了太原至焦作城际铁路、晋阳高速改扩建、车寨矿井及选煤厂、张峰水库晋城调水工程等一批重大基础设施和产业项目顺利落地。三是年度新增建设用地计划指标单列不低于5%的指标比例，专项用于保障农村一二三产业融合发展、农民住宅、农村公共基础设施等建设项目，确保乡村重点领域的用地需求“指标单列、应保尽保”。2020年以来，全市累计批准乡村建设用地3658亩，有力保障了乡村农产品加工、仓储冷链、乡村旅游等项目用地需求。
在提升审批效率方面，我们聚焦关键环节推动改革突破，实现审批效率持续跃升。一是强化前端服务，在用地预审和规划选址阶段提前介入，指导项目科学避让永久基本农田和生态保护红线，最大限度减少耕地占用，通过多方案比选深化节约集约用地专章论证。同时将用地预审纳入三级联办系统，实现全流程网办，审批时限由20个工作日压缩至7个工作日。二是积极争取并成功获批全省唯一用地用林合并审批试点，通过流程再造和环节精简，实现审批环节、报批材料、办理流程上的多项“减法”，审批效率显著提升。三是顺利承接5个县（市）用地审批权下放，建立高效顺畅的运行机制，做到“接得住、管得好”。目前，市政府分批次项目审批用时压缩至3天，市级项目审查用时7天，审批效率持续保持全省领先水平。
李芬芳：
提问到此结束，各位记者还有其他问题或者采访需求可在会后与我们联系。感谢各位记者朋友的支持，也感谢各位发布人的介绍。
新闻发布会到此结束。谢谢大家！