权威引述
要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。
——摘自《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》
加快推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化方向，依托产业链、专业镇和开发区等平台载体，促进链群融合，推动产业基础再造、重大技术装备攻关、产业质量提升，大力发展新一代智能制造，推动制造业振兴升级，着力建设特色装备和先进制造基地。
——摘自《山西日报》刊登的省第十三次党代会报告
持续推进产业升级。以发展新质生产力为牵引，做强七大制造业集群。同时，积极布局新型储能、具身智能、量子通信等未来产业，抢占发展制高点。
——摘自《太行日报》刊登的市第九次党代会报告
□ 陈亚东
习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示，强调要“坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑”。这一重要指示深刻阐述了发展先进制造业的重大意义、方向路径和重点任务，具有很强的战略性、指导性、针对性，为做好相关工作提供了重要遵循。今年，市委市政府作出“大抓工业、大兴产业”部署，市第九次党代会报告中把“着力抓好产业转型，加快建设高质量现代工业强市”摆在“九件大事”之首。先进制造业作为现代化产业体系的骨干，是建设现代工业强市的重要支撑。“十五五”时期，我市先进制造业正处在由跟跑向并跑、领跑跃升的关键阶段，市发改委作为宏观经济综合管理部门，必须胸怀“国之大者”，紧扣市委、市政府决策部署，在先进制造业赛道选择与空间布局上精准发力，为做强做优先进制造业、锻造晋城新质生产力贡献发改力量。
以“谋”为先，在规划统筹中把准方位坐标
谋划是发展的先手棋，规划是前行的导航图。推动晋城先进制造业提质增效，关键要在谋篇布局上下足功夫，坚持在研判大势中锚定发展方位、在统筹全局中擘画发展蓝图，切实当好市委、市政府决策的参谋手。
要提高谋划站位，就要跳出晋城看晋城。当前，全球产业链供应链加速重构，先进制造业成为大国博弈的“胜负手”，赛道选择直接关系发展主动权和战略安全。晋城是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的重要承载地，依托国家能源绿色低碳转型政策支持，正处于资源转型与产业变革的机遇叠加期。发改部门必须胸怀“国之大者”，站在服务国家战略、支撑晋城长远发展的高度，把晋城“有什么、能在全国产业分工中做什么”想清楚、谋到位，立足钢铁、铸造、煤化工、光机电等既有基础，前瞻研判制造业智能化、绿色化、融合化发展新趋势，把赛道选择、空间布局深度融合我市发展规划，让规划成为晋城先进制造业发展的“路线图”。
要提高谋划质量，就要摸清家底、看清矛盾。建市40年，我市产业家底积厚成势：钢铁产业总产值突破600亿元，占规上工业总产值20.6%；铸造产能达573万吨，居全省第二；煤化工化肥产量占全省48.1%，尿素产能约占全国11%；光机电产业形成以富士康为龙头的“1+136”集群，产值迈上千亿台阶，先进制造业蓄势崛起。2025年，全市规上工业增加值增长9.1%，高技术制造业增加值增长34.0%，规上工业战略性新兴产业增加值增长11.4%（其中高端装备制造产业增长38.9%），先进制造业正成为晋城工业高质量发展的主引擎。在看到成绩的同时也要清醒认识三大矛盾：一是高度依赖煤炭与能源产业形势严峻变化的矛盾，煤炭增加值占全市工业比重始终保持在50%以上，无烟煤市场应用空间不断收窄，转型迫在眉睫；二是传统产业基础厚重与优化升级不足的矛盾，主导产业普遍链条短、附加值低、结构不均衡；三是新兴产业增速较快与支撑转型不足的矛盾，战新产业企业数量较少、规模较小，对转型的有效支撑还不够。家底摸清了、矛盾看透了，转型往哪里发力才能心中有数——解决这“三大矛盾”，正要从赛道选择上破题。
以“选”为纲，在赛道选择中锚定产业方向
赛道是谋的落点，更是破题的钥匙。发改部门要立足晋城产业基础和资源禀赋，把“稳基本盘、育增长极、抢制高点”的产业赛道体系谋深谋实。
一是稳“基本盘”，提升三大传统产业。发展先进制造业不是另起炉灶，而是赋能传统产业改造提升，重点抓好钢铁、铸造、化工三大传统产业，推动其向高端化、精细化、高附加值方向跃升。钢铁产业发挥晋钢“链主”优势，推动建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级，开发高牌号硅钢、热成型汽车板等高端产品，冲刺千亿级集群；铸造产业推动产品向智慧管件、精密铸件、增材制造升级，建设国家级精密铸造产业集聚示范区；化工产业推动传统化工向新型煤化工、精细化工、碳基新材料延伸。
二是育“增长极”，深耕四大新兴产业。光机电产业，聚焦视觉系统、新材料、人工智能三条产业链，发展高端光学仪器、半导体复合衬底、红外激光器芯片等前沿产品，加快集成电路、智能终端集聚成势；高端装备制造产业，重点建设煤与煤层气装备制造基地，同步发展新能源装备、航空航天与低空装备、工业机器人与增材装备；新材料产业，做强高性能空心玻璃微珠、碳基新材料等高端产品；节能环保产业，推进煤矸石、粉煤灰、秸秆等大宗固废高值化、多元化利用，构建循环经济产业链。
三是抢“制高点”，前瞻布局未来产业。紧盯具身智能及核心部件、人工智能芯片与智能终端等前沿领域，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快布局未来产业新赛道，为晋城先进制造业赢得先发优势、抢占发展先机。
以“立”为要，在项目落地中优化空间布局
谋定赛道，重在立住赛道、布好棋局。发改部门要统筹抓好项目攻坚落地与全域空间谋划，双向发力、一体推进，让谋划成果落地生根。
做优前期服务，让项目建得快。把产业准入作为校准主攻赛道的先手棋，推动准入关口由“事后把关”转向“事前服务”。对照“三大赛道”，建立“政策指引、方向研判、落地辅导”全链条服务机制。发改部门要紧盯国家产业政策和资金投向，围绕智能制造、绿色制造、设备更新、技术改造等方向，做好政策梳理和解读传导；坚持前瞻研判产业走向、主动靠前指导，立足晋城产业实际提高项目谋划的精准度和成熟度，坚决避免盲目上马、同质竞争；把重点项目统一纳入“盘子”管理，建立台账，强化部门协同、专班服务，全周期、全链条推动项目早立项、早开工、早投产、早见效。
拓展低碳路径，让转型行得稳。严把新上“两高”项目准入，落实节能审查和碳排放评价制度，指导企业开展碳排放等量或减量置换，从源头上控增量、优存量。引导存量企业开展节能诊断、实施能效提升，支持建设绿色工厂、零碳工厂，扩大绿电消费，推动用能结构向“绿电、煤层气等多元支撑”转变。健全能耗和碳排放在线监测、节能监察机制，守住碳排放双控底线，为先进制造业腾出环境容量和发展空间，以绿色化、低碳化引领先进制造提质升级。
统筹空间布局，让产业聚得起。优化开发区、产业园区、工业廊带“三类集聚”形态，形成“核心引领、园区支撑、廊带联动、全域协同”格局。坚持核心引领，以晋城经开区为创新策源地和产业增长极，引领前沿赛道，辐射带动全市产业能级整体跃升；坚持园区支撑，以高平、阳城、陵川、沁水四个工业开发区及九个产业园区为载体，推动产业项目精准匹配、集约布局，夯实产业发展底座；坚持廊带联动，依托长丹（长河、丹河）能源制造产业带、沁河碳基复合材料产业带串珠成链，有机串联三条工业廊道，促进区域间资源共享、错位竞合；坚持全域协同，统筹市域产业分工与空间配置，推动上下游衔接、产城融合，实现全市产业集聚发展。
以“保”为本，在服务保障中彰显发改担当
保资金，抢抓政策窗口、撬动社会资本。坚持多元投入、协同发力，构建资金保障格局。抢抓“两重”“两新”政策窗口，围绕先进制造赛道建立项目储备库，用好中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金支持，让更多先进制造项目进入国家“盘子”；主动对接省级专项资金、产业引导基金等支持政策，积极争取省级资金向晋城先进制造业项目倾斜；用足用好设备更新贷款贴息等政策工具，发挥财政资金杠杆效应，撬动社会资本持续投入。
保要素，盘活存量资源、统筹要素保障。坚持“有保有压、腾笼换鸟”，统筹存量挖潜与增量配置，推动要素资源向先进制造项目精准集聚。一方面，向存量要空间，淘汰落后产能、实施节能技改，落实用能权、碳排放权交易，为晋钢氢冶金、兰花煤化工升级等转型升级项目腾出能耗和碳排放空间；另一方面，以统筹提效率，对用能、用地、环保、数据、算力等要素实行集中投放、精准匹配，坚持“要素跟着项目走”，让要素供给与项目需求精准对接，全过程支撑先进制造项目落地见效。
保成本，用好政策工具、降低综合成本。坚持市场调节与政策工具协同发力，全链条降低先进制造业企业生产成本。一方面，深化电价改革，扩大电力市场化交易规模，统筹用好“源网荷储”一体化、增量配电改革等市场化手段，稳定煤层气等能源要素价格，着力降低综合用能成本；另一方面，完善公铁联运、多式联运物流体系，推进大宗货物“公转铁”，畅通煤炭、铸造等大宗物资运输通道，切实降低物流成本。通过降低用能、物流成本，切实减轻企业负担，增强发展后劲。
保环境，创新服务体系、厚植发展生态。坚持“破”“立”并举、服务靠前，为先进制造业营造公平透明、便捷高效的发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，纵深推进招投标全流程电子化和信用体系建设，坚决破除市场分割、地方保护和隐性壁垒；健全全周期服务机制，从项目洽谈、落地建设到投产运营提供定制化“管家式”服务，强化部门协同、专班跟进，推动各环节高效衔接；定期开展政策宣讲，推动惠企政策直达快享、应享尽享，让企业第一时间用足用好政策红利，以一流营商环境厚植先进制造高质量发展沃土。
赛道已明，胜在笃行，布局已清，重在落实。全市发改系统必须牢记“抓经济必须抓工业、抓转型必须抓工业、抓民生必须抓工业”，把先进制造规划谋深、赛道选准、布局调优、要素配好，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，以做强先进制造业的实际成效，为奋力谱写中国式现代化晋城篇章贡献发改力量。