今天上午
中共晋城市委宣传部
晋城市人民政府新闻办公室
组织召开
系列主题新闻发布会
晋城市司法局
李芬芳：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加由中共晋城市委宣传部、晋城市人民政府新闻办公室组织召开的“‘十四五’高质量发展在晋城”系列主题新闻发布会。本场发布会我们非常高兴邀请到市司法局党组书记、局长傅彦虎，请他介绍“十四五”时期全市司法行政工作发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：市司法局党组成员、副局长马林屯，市司法局党组成员、政治部主任李振亚。
首先，请市司法局党组书记、局长傅彦虎作介绍。
市司法局党组书记、局长傅彦虎：
各位媒体朋友大家上午好！首先，感谢大家长期以来对市司法局、对司法行政工作的关心和支持！
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国、关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。“十四五”是习近平法治思想正式提出后的第一个五年规划，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局紧紧抓住这一重要机遇，贯彻新思想、发挥新职能、落实新要求，推动法治建设取得新发展、新成效，为奋力谱写中国式现代化晋城篇章提供了有力法治保障。
一是健全党领导法治建设体制机制。市委、市政府主要领导高度重视法治建设，先后66次召开相关会议，研究和部署法治领域重大事项，制定出台法治晋城、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”，修订完善全面依法治市委员会、协调小组、办公室“两规则一细则”，党领导法治建设的体制机制从无到有、高效运行。在此基础上，市司法局充分发挥党委法治建设议事协调机构办公室职能作用，抓重点、抓关键、抓具体，在全省率先推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“清单式”管理，每年实施10个以上法治惠民项目，滚动开展3轮次261期“局长讲法”活动，落实领导干部年终述法制度，以“督考一体”“述考联动”方式开展专项督察考核。党的全面领导贯穿法治建设始终，推动全市上下以法为纲、循法而治。
二是法治保障发展成效显著。我们用“小切口”立法引领和保障城市发展，先后制定出台海绵城市建设管理暂行办法、建筑垃圾管理办法等4部政府规章。向全市公开发布重大行政决策事项17件，审核市政府常务会、市长办公会涉法文件613件，出台《涉企政策制定办法》，在全省率先开展“无证明城市”改革，在全市推行“企业安静期”制度试点，涉企行政检查同比下降26.4%，切实减轻了企业负担。我们全面推进严格规范公正文明执法，开展提升行政执法质量三年行动，严格规范涉企行政执法，特别是在全省率先出台“包容免罚清单”，梳理减轻处罚、从轻处罚与首次轻微违法免于处罚事项263项，用柔性执法替代了直接处罚，行政执法变得既有“力度”，又有“温度”。依法行政，规范了政府行为，让人民群众对政务工作的体验感更好。
三是全力维护社会安全稳定。为了将缓刑、管制、假释等社区矫正对象管理好、教育好，我们用体制机制强保障，向数字技术要赋能，持续提升刑罚执行水平，晋城经验获得国家和省级认可。探索建立园区式和多元化、集群化过渡性安置帮教基地，实现“个人求职”和“岗位需求”双向对接，帮助一批生活困难的刑满释放人员顺利回归社会。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，以人民调解为基础，更好发挥行政复议、仲裁、公证等非诉讼解纷渠道作用，年均化解矛盾纠纷5000件次以上。法治化方式，为社会治理注入“新动能”，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
四是积极回应人民群众法治新需求新期盼。我们组建习近平法治思想宣讲队，建设法治文化公园、青少年法治教育基地和村（社区）法治文化阵地，培养“法律明白人”6490名，创新推行精准普法“1+4+1”工作法，广泛宣传法治理念。坚持管理、监督、引导、服务并重，大力培养专业法律服务队伍，目前，全市共有律师675人、公证员18人、仲裁员213人、司法鉴定人62人，累计办理业务14万件，在推进法治建设、服务经济社会高质量发展、保障群众合法权益等方面发挥了积极重要的作用。我们真金白银投入、真情实意服务，建成1792个公共法律服务中心、站、所，落实一村（居）一法律顾问、法律援助“市域通办”等服务机制，为老百姓提供免费法律咨询超过22万人次。“释民惑”、“解民忧”、“暖民心”的公共法律服务，让人民群众拥有了实实在在的法治获得感。
站在新的起点上，晋城市司法局将高标准谋划推进“十五五”司法行政事业高质量发展，为法治晋城建设作出新的、更大贡献。
我先介绍这么多。下面，我将和我的同事们一起回答大家的提问。谢谢大家！
李芬芳：
下面，请记者进行提问。提问前请先通报所在新闻单位的名称。
记者：今年，在晋城的大街小巷经常能看到争创全国法治政府建设示范市的宣传标语，能否具体介绍一下这项工作？
市司法局党组书记、局长 傅彦虎：
感谢这位记者朋友的细致观察和对法治建设的关心，这个问题我来回答。
全国法治政府建设示范创建，是中央依法治国办于2019年启动的一项重点工作，全国法治政府建设示范市，是当前我国法治建设领域最高规格的荣誉称号。下面，我从三个层面做简单介绍：
首先，是法治政府建设的重要意义。习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，并强调，法治政府是建设法治国家的重点。通俗来讲，法治政府建设就是政府要依法规范自身行为，来示范带动法治国家、法治社会建设。
其次，是示范创建的主要目的。基于法治政府建设的重要战略定位，晋城市委、市政府下定决心，要重点推进、率先突破。为了解决怎么建？建成什么样？达到什么标准等问题，我们最终明确了“以创促建”的工作思路，也就是把中央依法治国办示范创建指标作为参照，来全面推动法治政府建设。这些指标共有9方面100项，涵盖了行政决策、行政执法、政务服务等方方面面，是一份可量化、可落实、可评价的指标体系，也成为“十四五”时期，全市上下建设法治政府最重要的参考依据和工作目标。
最后，向大家通报一下晋城市示范创建工作进展。在2022年，市委市政府就明确了“三年两步走”的实施路径，用3年时间，先后创建省级、国家级示范市。“十四五”期间，我们担当作为、尽职履责，统筹调度45家市直部门和6县（市、区）投入创建，逐条逐项确保100项指标全部达标达效。2023年，晋城市以全省第一的成绩创成省级法治政府建设示范市。今年7月，中央依法治国办对晋城市进行实地评估，今年9月，中央依法治国办对全国法治政府建设示范市名单进行公示，晋城市上榜，即将摘取法治领域最高规格的“金字招牌”，成为历次示范创建以来，山西省唯一获此殊荣的非省会地区。
谢谢大家！
记者：在刚才的发布词里，多次提到了行政执法，请问司法局在行政执法工作中承担着什么样的职责？具体做了哪些工作？取得了什么效果？
市司法局党组成员、政治部主任李振亚：
谢谢您的提问！2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。行政执法一头连着政府、一头连着人民群众，是老百姓关心关注的热点问题，也是我们用心用力推动的重点工作，概括来说，我们把好了“三个关卡”：
一是把好“源头关”。我们全面梳理市县两级执法部门主体类别、职权类型、法定依据等基本信息，形成了行政执法主体与行政检查主体“两个清单”，首先明确谁来执法的问题。公开发布市本级涉企行政执法事项目录清单，涵盖26个部门3113项执法事项，通过标准化、清单化、透明化管理，让行政执法工作在阳光下进行。同时，我们严格人员队伍管理，认真组织开展行政执法资格考试，动态清理不在执法岗位、不符合持证条件人员证件，持续强化队伍培训，提升人员素质。
二是把好“监督关”。我们积极落实中央经济工作会议关于规范涉企执法的要求部署，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，将发现问题、解决问题作为提升执法水平的重要途径，公开征集涉企行政执法领域问题线索，组织执法部门深入开展自查自纠，开展执法案卷交叉评查，先后抽查评查案卷2682件，纠正违规案件967件，征集和发现问题线索165条，并全部落实了整改，同时，向纪检监察机关移送了一批问题线索，严肃追责问责。在这里，也希望记者朋友广泛宣传，让更多的企业群众知晓参与，帮助我们发现问题、改进提升。
三是把好“实效关”。我们组织12个重点领域执法部门对《晋城市包容免罚清单》进行动态调整，积极探索实践“综合一次查”“一表通查”等涉企行政执法新模式。目前，城区探索建立涉企安全生产多部门联合执法检查制度，市场监管、发改、公安等部门联合开展“一业一查”，文旅、城市管理部门实现“进一次门，查多项事”，企业负担不断减轻，人民群众对行政执法工作的认可度和满意度显著提高。
谢谢大家！
记者：近年来，行政复议成为了法治领域的热词，能否予以详细介绍？
市司法局党组成员、副局长马林屯：
感谢记者朋友对相关问题的关注。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。“十四五”时期，我们认真贯彻落实习近平总书记对行政复议工作的重要指示精神和新修订的《行政复议法》，全市共办理行政复议案件1894件，与“十三五”时期相比，增长了1倍以上。经行政复议后，80%以上的案件未再进入行政诉讼或信访程序，有效实现案结事了。可以说，行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用得到了充分发挥。具体来讲：
一是深化行政复议体制改革。2021年，我市被确定为全省推进行政复议改革先行示范市，到2021年底，市县两级政府都实现了行政复议职权的集中行使，司法局是具体办理行政复议案件的行政复议机构。也就是说，企业和人民群众申请行政复议只需要到司法局就可以，实现了行政复议“一口办理”。
二是坚持便民为民。我们持续畅通行政复议申请渠道，规范设置办案场所，主动提供行政复议须知、行政复议申请书、授权委托书等格式文本，实现复议申请“最多跑一次”。同时，在政府网站公开地址、电话、邮箱、受案范围和流程等信息，开通“掌上复议”受理平台，最大限度为人民群众提供便利。
三是做实行政争议实质性化解。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，把调解和解贯穿行政复议案件办理始终，“十四五”期间，20%以上的行政复议案件以调解、和解方式办结，实现了真正意义上的纠纷化解。
四是发挥行政复议监督依法行政的效能。“十四五”期间，我们综合运用各类纠错决定，纠正违法或不当行政行为378件，直接纠错率21%，有效规范了一批执法突出问题。同时，针对执法中存在的问题制发行政复议函、意见书、建议书57件，实现以案促治、以案促改，有效推进法治政府建设。
谢谢大家！
记者：公共法律服务是司法局主要职能之一，请问“十四五”期间，晋城市司法局在这项工作中采取了哪些举措？
市司法局党组书记、局长傅彦虎：
感谢这位记者的提问。公共法律服务是老百姓可感可及的法治建设工作，也是市委市政府保障民生的重要举措。我们是真金白银投入、真情实意服务，搭起了平台、培养了队伍、开展了宣传。下面，我重点对服务举措做一个详细介绍。
一方面是努力为人民群众提供普惠均等便捷高效的法律服务。我们坚持政府买单、群众受益，连续六年开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，在看守所、法院、工、青、妇、军营等部门设立168个法律援助工作站，聘请324名律师和基层法律服务工作者深入村（居）开展免费法律咨询服务，让老百姓享受到“家门口”的便利。我们扎实推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，全力提升刑事案件免费法律援助覆盖范围，创新开展法律援助“市域通办”，群众满意度100%，高效推进“公证减速便民提速”，当日出证率达20%以上，最大限度降低人民群众办理法律事务的时间和成本。“十四五”时期，全市办理法律援助案件12347件，其中，审查起诉阶段刑事案件1407件；入村（社区）服务44591次，为村（社区）提供法律意见建议4740条。
另一方面是努力为企业提供更加精准实用的法律服务。我们积极引导法律服务资源向企业，特别是民营企业倾斜，推动公证处入驻金融机构开展“赋强公证”一站式服务，开展“一所一会”“万所联万会”、“服务实体经济、律企携手同行”等活动，推动律师事务所与商会、企业实现“双向对接”，深入各类企业开展免费“法治体检”。特别是今年来，我们横向协调行政审批局，纵向联动市、县、乡三级公共法律服务中心和站所，主动对接新设立民营企业开展“法律托管”，为其免费提供为期6个月的法律服务。“十四五”时期，全市先后为各类企业提供有效法律意见建议1171条，帮助企业挽回经济损失2400余万元。
谢谢大家！
李芬芳：
提问到此结束，各位记者还有其他问题或者采访需求可在会后与我们联系。感谢各位记者朋友的支持，也感谢各位发布人的介绍。
新闻发布会到此结束。谢谢大家！